7.4단원 — 탈산업화, 아웃소싱, 오프쇼링, 그리고 생산의 세계화

19세기 영국에서 공장들을 석탄층 근처로 밀집시켰던 그 동일한 논리는, 지난 반세기에 걸쳐 생산을 지구 전체로 퍼뜨렸습니다. 오늘날 조립되는 운동화 한 켤레는 동남아시아산 고무, 한 나라에서 짜인 합성 직물, 그리고 또 다른 나라에서 이루어진 최종 바느질을 결합한 다음, 그 어느 곳에서도 수천 마일 떨어진 매장으로 배송될 수 있습니다. 그것이 어떻게, 그리고 왜 일어났는지 — 그리고 그것이 그 이전에 있었던 산업 지역에 무엇을 했는지 — 를 이해하는 것이 이번 레슨의 주제입니다. 오래된 산업 핵심부의 탈산업화, 아웃소싱과 오프쇼링의 부상, 그리고 지리학자들이 생산의 세계화라고 부르는 더 넓은 재구조화입니다.

오래된 산업 핵심부의 탈산업화

탈산업화는 한때 한 나라의 산업 심장부였던 지역에서 제조업 고용과 산출이 지속적으로 감소하는 것을 가리킵니다. 가장 명확한 미국의 예는 뉴욕 서부에서 오하이오, 미시간, 인디애나, 일리노이를 거쳐 뻗어 나가는 지역입니다 — 1980년대부터 비공식적으로 "러스트벨트"로 개명되었으며, 이 용어 자체는 강철, 자동차, 중공업을 중심으로 자신들의 전체 경제적 정체성을 세웠던 디트로이트, 클리블랜드, 피츠버그 같은 도시들의 유휴 상태로 녹슬어 가는 공장 설비의 물리적 이미지를 포착합니다. 이 지역의 고용은 구체적인 산업에 따라 서로 다른 시점에 정점을 찍었지만, 전반적인 감소는 1970년대부터 가속화되었으며, 여러 요인의 조합에 의해 추동되었습니다. 늘어나는 외국 경쟁(특히 제2차 세계대전 이후 재건되고 기술적으로 현대적인 서독과 일본의 제조업 기반으로부터), 이전에는 많은 노동자를 필요로 했던 생산 작업의 증가하는 자동화, 더 새로운 국내 및 국제 경쟁자에 비해 노후한 인프라와 더 높은 노조화된 노동 비용, 그리고 이번 레슨의 핵심인, 해운과 통신 비용이 하락하자 기업이 세계 다른 곳의 더 저렴한 지역으로 생산을 이전할 수 있는 늘어나는 능력입니다.

탈산업화는 순전히 미국만의 현상이 아닙니다. 영국 북부 대부분, 남웨일스, 스코틀랜드 중부를 포함해 두 세기 전 산업혁명을 시작했던 바로 그 탄전과 방직 마을들인 영국 자체의 산업 지역들도, 석탄 채굴과 중공업이 해외의 더 새로운 생산자들에게 이전의 비용상 이점을 잃으면서 1970년대와 1980년대부터 비교할 만한, 그리고 어떤 경우에는 훨씬 더 급격한 수축을 겪었습니다. 탈산업화의 사회적 결과는 공장 자체의 직접적인 일자리 손실을 훨씬 넘어섭니다. 공장 노동자의 임금에 의존했던 지역 공급업체, 소매업체, 서비스 업체들이 차례로 위축되고, 사회 서비스에 대한 수요가 증가하는 바로 그 시점에 지방자치단체의 세수는 감소하며, 다른 곳에서 일자리를 찾는 근로 연령 주민들의 이출은 고령화된 인구와 줄어드는 세수 기반을 뒤에 남깁니다 — 이는 때때로 지역 쇠퇴의 하향 나선이라 불리는 자기 강화적 순환입니다. 일부 이전 산업 도시들은 그 이후 의료, 고등교육, 기술, 물류로의 경제 다각화를 추구해 왔습니다(철강 산업 붕괴 이후 의료 및 기술 고용으로의 피츠버그의 전환은 널리 인용되는 사례입니다). 하지만 그 전환이 동일한 수의 일자리를 회복시키는 경우는 드물었으며, 원래 제조업 일자리를 잃은 바로 그 노동자들에게 그것을 회복시키는 경우는 더욱 드물었습니다.

아웃소싱과 오프쇼링: 관련되어 있지만 뚜렷이 다른 두 전략

아웃소싱은 기업이 자체 직원으로 어떤 작업을 수행하는 대신 그 작업이나 생산 단계를 별개의 외부 회사에 위탁하는 것을 서술합니다 — 아웃소싱은 완전히 한 나라 안에서 일어날 수 있으며(예를 들어 국내 기업이 급여 처리를 다른 국내 기업에 위탁하는 것) 근본적으로 누가 그 작업을 수행하는지에 관한 것이지 어디서인지가 아닙니다. 오프쇼링은 기업이 생산 단계를 다른 나라로 이전하는 것을 서술하며, 그 생산이 해외에 있는 기업 자신의 직원에 의해 여전히 수행되든 외부의 외국 기업에 위탁되든 상관없습니다 — 오프쇼링은 근본적으로 작업이 어디서 일어나는지에 관한 것입니다. 이 두 개념은 실무에서 크게 겹치는데, 오늘날의 많은 오프쇼링이 아웃소싱이기도 하기 때문입니다(어떤 회사가 독립적으로 소유된 외국 공장과 계약을 맺음으로써 생산을 다른 나라로 이전하는 것). 하지만 AP 시험은 이 구분을 충분히 명확하게 그리므로, 여러분은 주어진 시나리오가 어느 개념을 보여 주는지 식별할 수 있어야 합니다.

두 전략 뒤에 있는 근본적인 동력은 단순한 비용 최소화이며, 이는 이전 레슨에서 나온 베버의 노동비용 변수를 반영하지만 이제는 지역이 아니라 세계적인 규모로 적용됩니다. 부유하고 생활비가 높은 나라들과 저임금 나라들 사이의 임금 격차는 엄청날 수 있으며, 의류 봉제, 전자제품 조립, 콜센터 고객 서비스 같은 노동 집약적 생산 단계의 경우, 특히 컨테이너 해운(1960년대부터 널리 채택됨)과 현대 통신이 지리적으로 분산된 공급망을 조율하는 것을 저렴하고 빠르게 만든 이후로는, 그러한 임금 격차가 대양을 가로질러 부품과 완제품을 운송하는 추가 비용을 왜소하게 만들 수 있습니다.

새로운 국제 노동 분업과 수출 플랫폼

지리학자들은 그 결과로 생긴 전 지구적 패턴을 새로운 국제 노동 분업(NIDL)이라는 용어로 서술합니다. 식민지가 주로 완제품을 제조하는 산업 핵심부에 원자재를 공급했던 식민지 시대의 배치와 달리, 현대 세계 경제는 점점 더 제조 과정 자체를 별개의 단계로 나누며, 각각은 가장 저렴한 곳 어디에서든 수행되고, 중심국은 디자인, 브랜딩, 마케팅, 금융, 연구개발 같은 가장 높은 부가가치 단계를 유지하는 반면 노동 집약적인 조립과 제조 단계는 저임금 나라들로 이동합니다. 이 노동 분업은 이전 레슨의 월러스틴의 중심-주변-반주변 틀에 밀접하게 대응합니다. 중심국과 중심 기업은 실제 제조에서 물리적으로 가장 작은 몫을 수행하면서도 가장 큰 이윤 몫을 차지합니다.

많은 나라들이 특별히 이러한 역외 제조업을 유치하기 위해 인프라와 정책을 의도적으로 구축해 왔습니다. 경제특구(SEZ) — 그곳에 자리 잡는 기업들에게 낮은 관세, 세제 혜택, 완화된 노동 또는 환경 규제, 간소화된 세관 절차를 제공하는 나라 안의 지리적으로 정의된 지역 — 는 흔한 개발 전략이 되었으며, 가장 유명하게는 중국에서 1980년 선전에서 시작된 경제특구가 그 나라의 이후 제조업 붐의 중심 엔진이 되었습니다. 1965년 공식화되어 1994년 북미자유무역협정(NAFTA) 이후 크게 확장된 멕시코의 마킬라도라 프로그램은, 미국-멕시코 국경을 따라 크게 집중된 공장들을 마찬가지로 설립했으며, 이들은 부품을 무관세로 수입하고, 멕시코 노동력을 사용해 완제품으로 조립하고, 흔히 미국으로 되돌아가는 완제품을 낮은 관세율로 수출합니다. 두 배치 모두 동일한 근본적인 공간적 논리를 보여 줍니다. 기업들은 노동 집약적 생산 단계를 자신들이 선호하는 비용 구조와 궁극적인 소비자 시장 모두에 법적으로, 경제적으로 유리한 만큼 가까이 위치시킵니다.

결과와 계속되는 변화

세계화된 생산은 공급망의 양쪽 끝 모두에 실질적인 이익과 실질적인 비용을 가지고 있으며, 강한 시험 답안은 오프쇼링을 그저 좋거나 그저 착취적인 것으로 취급하기보다 양쪽 모두를 명명할 수 있어야 합니다. 수용국의 경우, 역외 제조업은 공식 부문 일자리, 부유한 나라의 기준으로는 낮지만 흔히 이용 가능한 지역 대안보다 높은 임금, 기술 이전, 더 넓은 발전을 뒷받침하는 외화 수입을 가져올 수 있습니다. 비판자들은 많은 역외 제조 시설의 노동 조건이 그 제품이 궁극적으로 판매되는 나라에서 집행되는 기준에 훨씬 못 미친다는 점, 지역 노동법과 환경법의 약한 집행, 그리고 더 저렴한 위치가 이용 가능해지면 기업이 다시 빠르게 이전할 수 있는 능력을 지적하며, 이는 수용국의 제조업 붐을 잠재적으로 단명하게 만들 수 있습니다. 발송국의 경우, 이익은 대개 더 낮은 소비자 가격과 유지된 부문의 자본 및 고숙련 노동자에 대한 더 높은 수익인 반면, 비용은 특정 탈산업화 지역에 집중된 밀려난 제조업 노동자들에게 가장 무겁게 떨어지며, 그들의 기술은 흔히 점점 더 탈산업 경제를 규정하는 기술, 금융, 의료 같은 성장 부문으로 쉽게 옮겨 가지 못합니다. 더 최근에는, 일부 기업들이 리쇼어링이나 니어쇼어링을 통해 방향을 되돌리기 시작했습니다 — 생산을 본국이나 지리적으로 더 가까운 나라로 다시 옮기는 것입니다. 이는 이전에 저비용 제조업 허브였던 중국 같은 곳에서의 상승하는 임금, 코로나19 팬데믹 같은 사건으로 드러난 공급망 붕괴, 반도체 같은 전략 산업에서의 국내 제조업에 대한 늘어나는 정부 인센티브에 의해 추동되며, 이는 지난 수십 년을 지배했던 아웃소싱 패턴에 대한 현재의 반류로서 알아 둘 가치가 있는 흐름입니다.

이것이 시험에서 중요한 이유

아웃소싱과 오프쇼링을 정확히 구분할 준비를 하십시오. 시험은 흔히 단순한 정의가 아니라 두 용어의 시나리오 기반 적용을 시험하기 때문입니다. 러스트벨트를 표준적인 미국 탈산업화 사례로 알아 두고, "일자리가 해외로 이전했다" 이상의 최소 두 가지 기여 원인을 명명할 수 있어야 합니다 — 자동화와 외국 경쟁도 마찬가지로 시험 가능합니다. 경제특구와 마킬라도라를 역외 제조업을 유치하기 위해 만들어진 정책의 구체적이고 이름 붙여진 예로 알아 두고, NIDL 개념을 이전 레슨의 월러스틴의 중심-주변 틀과 다시 연결할 수 있어야 합니다. 서술형 문제는 흔히 각 어휘 용어를 하나의 섬으로 취급하기보다 그러한 종류의 명시적인 주제 간 연결에 점수를 주기 때문입니다.