4.3단원 — 단일제와 연방제 통치, 그리고 지방분권

정의된 영토와 인정된 경계를 갖는 것은 국가를 기능하게 만드는 것의 일부에 불과합니다. 국가는 또한 내부적으로 권력을 어떻게 분배할지 결정해야 합니다 — 결정이 하나의 중앙 수도에서 내려지는지, 아니면 지역 정부들에 걸쳐 흩어져 있는지, 그리고 그 지역 정부들이 스스로 얼마나 많은 권한을 행사할 수 있는지입니다. 이번 레슨은 내부 통치의 두 지배적인 모델인 단일제와 연방제, 그리고 국가의 중앙정부가 자발적으로 지역 또는 지방 단위에 권력을 넘겨주는 과정인 지방분권을 살펴봅니다 — 때로는 이 단원 첫 레슨에서 소개된 바로 그러한 종류의 민족적, 문화적 긴장에 대한 배출 밸브로서입니다.

단일국가: 중앙에 집중된 권력

단일국가에서는 대부분의 정치적 권력이 단일한 국가 정부에 집중되어 있으며, 존재하는 어떤 지역 또는 지방 정부든 그 권한을 그 중앙정부로부터 얻고, 그 중앙정부가 그것을 철회할 수 있습니다. 단일국가의 지역 행정 구역(도, 현, 주)은 일반적으로 자신만의 독립적인 정책을 세우기보다는 국가 정책을 지역적으로 시행하기 위해 존재합니다. 프랑스는 고전적인 단일국가의 예입니다. 96개의 본토 데파르트망과 해외 영토는 파리에 본부를 둔 단일 국가 정부의 행정 단위이며, 프랑스가 1980년대 이후 제한적인 지역 분권을 실험해 왔지만, 궁극적인 권한은 중앙집중화된 채로 남아 있습니다. 일본과 이집트도 흔히 언급되는 단일국가이며, 각각 종속적인 지역 행정을 갖춘 강력한 국가 정부에 의해 통치됩니다.

단일제 체계는 비교적 동질적인 국가 인구를 가진 나라들에서 흔합니다 — 이 단원의 첫 레슨에서 논의했듯이 "민족"과 "국가"가 밀접하게 일치하는 곳에서는, 대부분의 시민이 이미 수도를 중심으로 한 국가 정체성을 공유하고 있기 때문에 지역 정부가 독립적인 권력을 갖도록 하는 내부 압력이 적습니다. 단일제 정부는 또한 조정된 국가 정책에 효율적입니다. 단일 정부는 반자치적인 지역 정부와 먼저 협상할 필요 없이 전체 영토에 걸쳐 균일하게 법률을 제정하고 집행할 수 있습니다.

연방국가: 헌법으로 나뉜 권력

연방국가에서는 정치적 권력이 국가 정부와 일련의 지역 정부(주, 도, 란트, 또는 유사한 단위) 사이에 헌법적으로 나뉘어 있으며, 각각은 중앙정부가 단순히 철회할 수 없는, 자체 권리로서의 의미 있는 권한을 보유합니다. 미국은 미국 학생들에게 가장 친숙한 예입니다. 헌법은 연방 정부에 특정한 열거된 권한을 부여하는 한편 수정헌법 제10조에 따라 다른 모든 권한을 50개 주에 유보하며, 이는 한 주에서 다른 주로 넘어가면서 진정으로 헌법적으로 보호되는 법률의 차이 — 다른 음주 연령, 다른 교육 기준, 다른 형법 — 를 만들어 냅니다.

연방제 체계는 영토가 크거나, 상당한 지역적 또는 민족적 다양성을 포함하거나, 이전에 별개였던 정치적 단위들의 자발적인 연합으로 형성된 나라들에서 나타나는 경향이 있습니다. 독일의 전후 연방 헌법은 나치 시대의 극단적인 중앙집중화에 대한 의도적인 반작용의 일환으로 나라를 16개의 란트로 나누었습니다. 250개가 넘는 뚜렷한 민족 집단의 고향인 나이지리아는 북부의 하우사-풀라니, 남서부의 요루바, 남동부의 이그보를 비롯한 주요 지역 및 민족 인구에게 하나의 주권 국가 안에서 어느 정도의 자치를 부여하기 위해 특별히 36개 주로 이루어진 연방 구조를 채택했습니다. 인도의 연방 체계도 마찬가지로 28개 주와 8개 연방 지역에 걸쳐 엄청난 언어적, 종교적 다양성을 수용하며, 그중 여러 곳은 내부 긴장을 줄이기 위해 특별히 1950년대와 1960년대에 언어 노선을 따라 의도적으로 다시 그려졌습니다. 브라질, 캐나다, 오스트레일리아, 멕시코도 다른 주요 연방국가입니다.

지방분권: 중앙에서 바깥으로 흐르는 권력

지방분권은 중앙정부가 그 지역들이 완전히 독립된 주권국이 되지 않으면서도 지역 또는 지방 정부에 증가된 정치적 권력 — 입법 권한, 예산 통제, 또는 문화적 자치 — 을 부여하는 과정입니다. 지방분권은 단일한 사건이 아니라 스펙트럼으로 이해하는 것이 가장 좋습니다. 정부는 적은 양의 행정적 권한을 이양할 수도 있고, 헌법적으로 단일제로 시작한 나라에서조차 남아 있는 중앙정부가 실질적으로 거의 연방제처럼 보일 만큼 많은 권력을 이양할 수도 있습니다.

영국은 AP 인문지리에서 가장 자주 인용되는 단일한 지방분권 사례입니다. 영국은 역사적으로나 헌법적으로 단일국가입니다 — 웨스트민스터의 의회는 공식적으로 최고 권위를 가지며, 원칙적으로 자신이 부여한 어떤 이양된 권한이든 철회할 수 있습니다. 하지만 1997~1999년부터 영국은 에든버러의 새로운 스코틀랜드 의회, 카디프의 웨일스 의회(현재의 세네드), 벨파스트의 북아일랜드 의회에 상당한 입법 권한을 이양했으며, 각각은 교육, 보건 정책, (스코틀랜드의 경우) 일부 세금 결정 권한 같은 영역에 대한 권한을 가집니다. 영국의 지방분권은 상당 부분 오래 지속된 스코틀랜드와 웨일스의 민족 정체성에 대한 직접적인 정치적 대응이었습니다 — 이 단원의 첫 레슨에서 다민족국가가 하나 이상의 민족을 포함한다는 것을 떠올려 보십시오. 지방분권은 그러한 국가가 완전한 독립에는 못 미치는 선에서 그 조합이 만들어 낼 수 있는 긴장을 관리하는 데 사용하는 흔한 전략 중 하나입니다. 영국으로부터의 완전한 스코틀랜드 독립에 관한 2014년 국민투표는 55% 대 45%로 부결되었지만, 그 투표 자체는 지방분권이 추가적인 자치나 심지어 분리독립을 향한 계속되는 압력을 제거하기보다는 그것과 공존할 수 있음을 보여 줍니다.

스페인은 비교할 만한 사례를 제공합니다. 프란시스코 프랑코의 중앙집권적 독재가 끝난 뒤 채택된 1978년 헌법은 17개의 "자치공동체"를 만들었으며, 그중 여러 곳 — 가장 두드러지게는 각각 자체의 뚜렷한 지역 언어와 강한 별개의 민족 정체성을 지닌 카탈루냐와 바스크 지방 — 이 교육, 치안, 문화 정책에 대한 상당한 이양된 권한을 보유합니다. 캐나다는 퀘벡에 상당한 자치권을 이양했는데, 퀘벡의 프랑스어 다수 인구와 (영국 보통법이 아니라 프랑스법에 뿌리를 둔) 뚜렷한 법적 전통은 캐나다 연방 안에서 퀘벡의 지위를 둘러싼 수십 년에 걸친 협상으로 이어졌으며, 여기에는 1980년과 1995년 두 차례의 독립 국민투표가 포함되었고, 둘 다 부결되었으며, 두 번째는 1퍼센트포인트 미만의 차이였습니다.

지방분권이 항상 완전한 분리에 못 미치는 선에서 멈추는 것은 아닙니다. 벨기에는 1970년부터 시작된 일련의 헌법 개혁을 통해 네덜란드어를 사용하는 플란데런, 프랑스어를 사용하는 왈로니, 브뤼셀 수도 지역 사이에 권력을 나누며 지방분권 스펙트럼을 매우 멀리까지 나아가서, 1993년 공식적으로 연방국가가 되었습니다. 이는 단일국가가 점진적인 지방분권을 통해 완전히 연방국가로 진화한 이례적으로 명확한 예입니다. 그리고 때때로 지방분권의 논리적 종착점에 도달하기도 합니다. 1993년, 체코슬로바키아는 흔히 "벨벳 이혼"이라 불리는 사건에서 두 개의 완전히 독립적인 주권국인 체코와 슬로바키아로 평화롭게 분리되었습니다 — 이는 근대 역사의 다른 많은 국가 해체와 뚜렷이 대조되는, 협상되고 비폭력적인 해체입니다.

이것이 시험에서 중요한 이유

이 주제에 관한 시험 문제는 대개 서술된 정부가 단일제인지 연방제인지 식별하거나, 특정한 국가가 왜 다른 체계 대신 하나의 체계를 채택했는지 설명하거나(민족적/국가적 다양성, 영토 크기, 또는 역사적 형성에 대한 단서를 찾으십시오), 지방분권 사례를 추적하고 그것이 관리하도록 설계된 근본적인 민족적 또는 문화적 긴장이 무엇인지 설명하라고 요구합니다. 가장 강력한 서술형 답안은 지방분권을 이 단원 앞부분의 국가/민족 어휘와 다시 연결합니다 — 지방분권 운동은 거의 항상 더 큰 자결권을 요구하는 국경 안의 한 민족에 대한 다민족국가의 제도적 대응입니다. 영국, 스페인, 캐나다의 사례를 특별히 기억해 두십시오. 이들은 다른 어떤 지방분권 예시보다도 객관식과 서술형 문제 모두에서 더 자주 등장합니다.