Bài 4.3 — Quản Trị Đơn Nhất và Liên Bang, và Phân Quyền

Có một lãnh thổ được xác định và một ranh giới được công nhận chỉ là một phần của những gì làm cho một quốc gia hoạt động. Các quốc gia cũng phải quyết định cách quyền lực được phân phối trong nội bộ — liệu các quyết định được đưa ra ở một thủ đô trung ương hay được trải rộng khắp các chính quyền khu vực, và các chính quyền khu vực đó được phép thực thi bao nhiêu quyền lực của riêng họ. Bài học này xem xét hai mô hình quản trị nội bộ chiếm ưu thế, đơn nhất và liên bang, và phân quyền, quá trình mà chính quyền trung ương của một quốc gia tự nguyện trao quyền lực xuống các đơn vị khu vực hoặc địa phương — đôi khi như một van xả cho chính những căng thẳng dân tộc và văn hóa được giới thiệu trong bài học đầu tiên của đơn vị này.

Quốc gia đơn nhất: quyền lực tập trung ở trung tâm

Trong một quốc gia đơn nhất (unitary state), phần lớn quyền lực chính trị tập trung vào một chính phủ quốc gia duy nhất, và bất kỳ chính quyền khu vực hoặc địa phương nào tồn tại đều lấy quyền lực của mình từ — và có thể bị chính phủ trung ương đó thu hồi — chính phủ trung ương đó. Các đơn vị hành chính khu vực trong một quốc gia đơn nhất (sở, tỉnh, quận) nói chung tồn tại để thực thi chính sách quốc gia tại địa phương thay vì đặt ra chính sách độc lập của riêng họ. Pháp là ví dụ đơn nhất kinh điển: chín mươi sáu tỉnh (department) đô thị của nó, cùng với các lãnh thổ hải ngoại của nó, là các đơn vị hành chính của một chính phủ quốc gia duy nhất có trụ sở tại Paris, và mặc dù Pháp đã thử nghiệm phi tập trung hóa khu vực hạn chế kể từ những năm 1980, quyền lực tối cao vẫn tập trung. Nhật Bản và Ai Cập cũng thường được trích dẫn là các quốc gia đơn nhất, mỗi nước được quản trị bởi một chính phủ quốc gia mạnh với hành chính khu vực cấp dưới.

Các hệ thống đơn nhất phổ biến ở các quốc gia có dân số quốc gia tương đối đồng nhất — nơi "dân tộc" và "quốc gia" khớp chặt chẽ, như đã thảo luận trong bài học đầu tiên của đơn vị này, có ít áp lực nội bộ hơn để các chính quyền khu vực nắm giữ quyền lực độc lập, vì hầu hết công dân đã chia sẻ một bản sắc quốc gia tập trung vào thủ đô. Chính quyền đơn nhất cũng hiệu quả cho chính sách quốc gia được phối hợp: một chính phủ duy nhất có thể ban hành và thực thi một luật đồng nhất trên toàn bộ lãnh thổ mà không cần đàm phán với các chính quyền khu vực bán tự trị trước.

Quốc gia liên bang: quyền lực được chia theo hiến pháp

Trong một quốc gia liên bang (federal state), quyền lực chính trị được chia theo hiến pháp giữa một chính phủ quốc gia và một tập hợp các chính quyền khu vực (các tiểu bang, tỉnh, Länder, hoặc các đơn vị tương tự), mỗi đơn vị nắm giữ quyền lực có ý nghĩa của riêng mình mà chính phủ trung ương không thể đơn giản thu hồi. Hoa Kỳ là ví dụ quen thuộc nhất đối với học sinh Mỹ: Hiến pháp trao các quyền lực được liệt kê cụ thể cho chính phủ liên bang trong khi dành mọi quyền lực khác cho năm mươi tiểu bang theo Tu chính án Thứ Mười, tạo ra sự biến đổi thực sự, được bảo vệ theo hiến pháp trong luật pháp từ tiểu bang này sang tiểu bang khác — độ tuổi uống rượu khác nhau, tiêu chuẩn giáo dục khác nhau, bộ luật hình sự khác nhau.

Các hệ thống liên bang có xu hướng xuất hiện ở các quốc gia có lãnh thổ lớn, chứa đựng sự đa dạng khu vực hoặc dân tộc đáng kể, hoặc được hình thành bởi sự liên kết tự nguyện của các đơn vị chính trị trước đây riêng biệt. Hiến pháp liên bang thời hậu chiến của Đức đã chia đất nước thành mười sáu Länder một phần như một phản ứng có chủ ý chống lại sự tập trung hóa cực đoan của thời kỳ Đức Quốc xã. Nigeria, quê hương của hơn 250 nhóm dân tộc riêng biệt, đã áp dụng một cấu trúc liên bang với ba mươi sáu tiểu bang cụ thể để trao cho các dân số khu vực và dân tộc lớn của mình — Hausa-Fulani ở phía bắc, Yoruba ở phía tây nam, Igbo ở phía đông nam, cùng nhiều nhóm khác — một mức độ tự quản trong một quốc gia có chủ quyền duy nhất. Hệ thống liên bang của Ấn Độ tương tự đáp ứng sự đa dạng ngôn ngữ và tôn giáo khổng lồ trên hai mươi tám tiểu bang và tám lãnh thổ liên bang, một số trong đó đã được cố ý vẽ lại theo các đường ngôn ngữ vào những năm 1950 và 1960 cụ thể để giảm căng thẳng nội bộ. Brazil, Canada, Úc, và Mexico là những quốc gia liên bang lớn khác.

Phân quyền: quyền lực chảy ra ngoài từ trung tâm

Phân quyền (Devolution) là quá trình mà một chính phủ trung ương trao quyền lực chính trị gia tăng — quyền lập pháp, kiểm soát ngân sách, hoặc tự chủ văn hóa — cho các chính quyền khu vực hoặc địa phương, mà không để các vùng đó trở thành các quốc gia có chủ quyền hoàn toàn độc lập. Phân quyền được hiểu tốt nhất như một dải phổ hơn là một sự kiện đơn lẻ: một chính phủ có thể phân quyền một lượng nhỏ quyền lực hành chính, hoặc nó có thể phân quyền nhiều quyền lực đến mức chính quyền trung ương còn lại trông gần như liên bang trong thực tế, ngay cả trong một quốc gia bắt đầu theo hiến pháp là đơn nhất.

Vương quốc Anh là trường hợp phân quyền được trích dẫn nhiều nhất trong AP Human Geography. Vương quốc Anh trong lịch sử và theo hiến pháp là một quốc gia đơn nhất — Nghị viện ở Westminster chính thức tối cao và, về nguyên tắc, có thể thu hồi bất kỳ quyền lực được phân quyền nào mà nó đã trao. Nhưng bắt đầu từ năm 1997–1999, Vương quốc Anh đã phân quyền quyền lập pháp đáng kể cho một Nghị viện Scotland mới ở Edinburgh, một Hội đồng Wales (nay là Senedd) ở Cardiff, và một Hội đồng Bắc Ireland ở Belfast, mỗi cơ quan có quyền lực đối với các lĩnh vực như giáo dục, chính sách y tế, và (đối với Scotland) một số quyền lực đặt thuế. Phân quyền ở Vương quốc Anh, phần lớn, là một phản ứng chính trị trực tiếp đối với bản sắc dân tộc Scotland và Wales lâu đời — hãy nhớ lại từ bài học đầu tiên trong đơn vị này rằng một quốc gia đa dân tộc chứa nhiều hơn một dân tộc, và phân quyền là một chiến lược phổ biến mà một quốc gia như vậy sử dụng để quản lý căng thẳng mà sự sắp xếp đó có thể tạo ra, mà không cần độc lập hoàn toàn. Một cuộc trưng cầu dân ý năm 2014 về việc Scotland hoàn toàn độc lập khỏi Vương quốc Anh đã bị đánh bại, 55% so với 45%, nhưng chính cuộc bỏ phiếu đó cho thấy phân quyền có thể cùng tồn tại với, thay vì loại bỏ, áp lực đang diễn ra đối với sự tự chủ lớn hơn hoặc thậm chí ly khai.

Tây Ban Nha đưa ra một trường hợp tương đương: hiến pháp năm 1978 của nước này, được thông qua sau khi chế độ độc tài tập trung của Francisco Franco kết thúc, đã tạo ra mười bảy "cộng đồng tự trị," một số trong đó — nổi bật nhất là Catalonia và xứ Basque, mỗi nơi có ngôn ngữ khu vực riêng biệt và bản sắc dân tộc riêng biệt mạnh mẽ — nắm giữ quyền lực được phân quyền đáng kể đối với giáo dục, cảnh sát, và chính sách văn hóa. Canada đã phân quyền quyền tự chủ đáng kể cho Quebec, có đa số nói tiếng Pháp và truyền thống pháp lý riêng biệt (bắt nguồn từ luật dân sự Pháp thay vì luật thông thường tiếng Anh) đã dẫn đến nhiều thập kỷ đàm phán về địa vị của Quebec trong liên bang Canada, bao gồm hai cuộc trưng cầu dân ý độc lập, vào năm 1980 và 1995, cả hai đều thất bại, cuộc thứ hai với biên độ dưới một điểm phần trăm.

Phân quyền không phải lúc nào cũng dừng lại trước sự chia tách hoàn toàn. Bỉ đã di chuyển xa đến mức trên dải phổ phân quyền — chia quyền lực giữa Flanders nói tiếng Hà Lan, Wallonia nói tiếng Pháp, và Vùng Thủ đô Brussels thông qua một loạt các cải cách hiến pháp bắt đầu từ năm 1970 — đến mức nó chính thức trở thành một quốc gia liên bang vào năm 1993, một ví dụ đặc biệt rõ ràng về một quốc gia đơn nhất phát triển hoàn toàn thành một quốc gia liên bang thông qua phân quyền dần dần. Và đôi khi điểm cuối logic của phân quyền được đạt tới: vào năm 1993, Tiệp Khắc đã tách hòa bình thành hai quốc gia có chủ quyền hoàn toàn độc lập, Cộng hòa Séc và Slovakia, trong cái thường được gọi là "Cuộc Ly hôn Nhung" (Velvet Divorce) — một sự tan rã được đàm phán, phi bạo lực tương phản rõ rệt với nhiều cuộc tan rã quốc gia khác trong lịch sử hiện đại.

Vì sao điều này quan trọng đối với kỳ thi

Các câu hỏi thi về chủ đề này thường yêu cầu bạn xác định liệu một chính phủ được mô tả là đơn nhất hay liên bang, giải thích tại sao một quốc gia cụ thể áp dụng hệ thống này thay vì hệ thống kia (hãy tìm các manh mối về đa dạng dân tộc/quốc gia, quy mô lãnh thổ, hoặc sự hình thành lịch sử), hoặc truy tìm một trường hợp phân quyền và giải thích căng thẳng dân tộc hoặc văn hóa nền tảng nào nó được thiết kế để quản lý. Những câu trả lời tự luận mạnh nhất kết nối phân quyền trở lại vốn từ vựng quốc gia/dân tộc từ đầu đơn vị này — một phong trào phân quyền hầu như luôn là phản ứng thể chế của một quốc gia đa dân tộc đối với một dân tộc trong biên giới của nó đang thúc đẩy quyền tự quyết lớn hơn. Hãy đặc biệt ghi nhớ các trường hợp Vương quốc Anh, Tây Ban Nha, và Canada; chúng xuất hiện trong cả câu hỏi trắc nghiệm lẫn tự luận thường xuyên hơn bất kỳ ví dụ phân quyền nào khác.