Bài 4.4 — Chủ Nghĩa Siêu Quốc Gia: EU, Liên Hợp Quốc, và NATO

Bài học trước đã mô tả phân quyền như việc các chính phủ trung ương trao quyền lực đi xuống, cho các vùng trong lãnh thổ của chính họ. Chủ nghĩa siêu quốc gia (Supranationalism) di chuyển theo hướng ngược lại: các quốc gia có chủ quyền độc lập tự nguyện từ bỏ một phần chủ quyền của chính họ đi lên, cho một tổ chức chung nằm trên quốc gia riêng lẻ, để theo đuổi các mục tiêu — kinh tế, quân sự, hoặc ngoại giao — mà không ai trong số họ có thể đạt được hiệu quả như vậy một mình. Một tổ chức siêu quốc gia bản thân nó không phải là một quốc gia; nó không có lãnh thổ có chủ quyền của riêng mình và không thể tồn tại nếu không có các quốc gia thành viên chọn tham gia và duy trì tư cách thành viên trong đó. Nhưng các cơ quan siêu quốc gia phát triển nhất thực thi quyền lực thực sự đối với các thành viên của họ, chính xác điều đó khiến chúng có ý nghĩa về mặt địa lý hơn là chỉ mang tính biểu tượng thuần túy.

Liên minh Châu Âu: trường hợp gộp chung chủ quyền sâu sắc nhất

Liên minh Châu Âu (European Union) là tổ chức siêu quốc gia được hội nhập rộng rãi nhất thế giới, và là trường hợp mà AP Human Geography quay lại nhiều hơn bất kỳ trường hợp nào khác. Nguồn gốc của nó bắt nguồn từ Cộng đồng Than Thép Châu Âu, được thành lập năm 1951 bởi sáu quốc gia — Pháp, Tây Đức, Ý, Bỉ, Hà Lan, và Luxembourg — với mục tiêu rõ ràng là gắn kết các ngành công nghiệp than và thép của Pháp và Đức lại với nhau chặt chẽ đến mức một cuộc chiến tranh khác giữa họ sẽ trở nên, theo lời của những người sáng lập, "không chỉ không thể tưởng tượng được, mà còn không thể thực hiện được về mặt vật chất." Hiệp ước Rome năm 1957 đã mở rộng điều này thành Cộng đồng Kinh tế Châu Âu, và Hiệp ước Maastricht năm 1993 đã chính thức tạo ra Liên minh Châu Âu như nó tồn tại ngày nay, bổ sung quyền công dân chung và đặt nền móng cho một đồng tiền chung.

EU ngày nay (27 quốc gia thành viên sau khi Vương quốc Anh rời đi năm 2020, được gọi là "Brexit") vận hành một số lớp riêng biệt của chủ quyền được gộp chung. Thị trường chung (single market) cho phép hàng hóa, dịch vụ, vốn, và con người di chuyển giữa các quốc gia thành viên với hạn chế tối thiểu. Đồng euro, được hai mươi trong số hai mươi bảy thành viên áp dụng tính đến giữa những năm 2020, đã thay thế các đồng tiền quốc gia cho những nước đó bắt đầu từ năm 1999 (tiền giấy và tiền xu vật lý vào năm 2002), có nghĩa là những quốc gia đó đã từ bỏ quyền kiểm soát độc lập chính sách tiền tệ của chính họ cho một Ngân hàng Trung ương Châu Âu chung. Khu vực Schengen (Schengen Area) đã bãi bỏ việc kiểm tra hộ chiếu tại các biên giới nội bộ giữa hầu hết các quốc gia thành viên, vì vậy một ranh giới giữa, chẳng hạn, Đức và Ba Lan hoạt động rất khác đối với một công dân châu Âu vượt qua nó so với một ranh giới giữa hai quốc gia không thuộc EU. Luật EU, được tạo ra thông qua Nghị viện Châu Âu, Hội đồng EU, và Ủy ban Châu Âu, có ưu tiên hơn luật quốc gia mâu thuẫn trong các lĩnh vực chính sách mà các hiệp ước bao phủ — một mức độ quyền lực pháp lý vượt xa những gì các tổ chức lỏng lẻo hơn như Liên Hợp Quốc sở hữu đối với các thành viên của chính họ.

Liên Hợp Quốc: tư cách thành viên gần như phổ quát, quyền lực thực thi hạn chế

Liên Hợp Quốc (United Nations), được thành lập năm 1945 sau hậu quả của Thế chiến II và có trụ sở tại New York, có một đặc tính cơ bản khác biệt. Trong khi EU sâu nhưng hẹp — chỉ 27 thành viên, nhưng quyền lực chung rộng lớn — Liên Hợp Quốc rộng nhưng tương đối nông: 193 quốc gia thành viên, về cơ bản là toàn bộ cộng đồng các quốc gia có chủ quyền, nhưng với các chính phủ thành viên vẫn giữ lại gần như toàn bộ chủ quyền của riêng họ. Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, nơi mỗi quốc gia thành viên được một phiếu bầu bất kể quy mô hay quyền lực, có thể thông qua các nghị quyết, nhưng những nghị quyết đó không mang tính ràng buộc pháp lý theo cách luật EU làm. Quyền lực thực thi thực sự nằm ở Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc gồm mười lăm thành viên, và đặc biệt là năm thành viên thường trực của nó — Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Pháp, Nga, và Trung Quốc — mỗi nước nắm giữ quyền phủ quyết có thể chặn bất kỳ nghị quyết thực chất nào của Hội đồng Bảo an, một cấu trúc phản ánh cán cân quyền lực năm 1945 và đã chứng tỏ rất khó cải cách kể từ đó.

Ảnh hưởng thực tế của Liên Hợp Quốc đến ít hơn từ quyền lực thực thi trực tiếp mà nhiều hơn từ vai trò của nó như một diễn đàn cho ngoại giao, các cơ quan chuyên môn của nó (Tổ chức Y tế Thế giới, UNESCO, Chương trình Lương thực Thế giới), và các hoạt động gìn giữ hòa bình của nó, triển khai quân lính được các quốc gia thành viên tự nguyện đóng góp để giúp ổn định các vùng xung đột dưới sự cho phép của Liên Hợp Quốc thay vì dưới sự chỉ huy đầy đủ của Liên Hợp Quốc theo nghĩa hoàn toàn nhất.

NATO: một liên minh quân sự được xây dựng trên phòng thủ tập thể

Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (North Atlantic Treaty Organization, NATO), được thành lập năm 1949 bởi Hoa Kỳ, Canada, và mười quốc gia Tây Âu, là một liên minh quân sự thay vì một cơ quan chính trị hoặc kinh tế đa mục đích. Nguyên tắc nền tảng của nó là Điều 5 (Article 5) của hiệp ước sáng lập, điều khoản phòng thủ tập thể: một cuộc tấn công vũ trang chống lại bất kỳ quốc gia thành viên nào sẽ được coi là một cuộc tấn công chống lại tất cả các thành viên, buộc những nước khác phải phản ứng. Tư cách thành viên của NATO đã mở rộng đáng kể kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc — từ mười hai thành viên sáng lập đến hơn ba mươi vào giữa những năm 2020, với Phần Lan và Thụy Điển chấm dứt nhiều thập kỷ không liên kết quân sự chính thức để gia nhập vào năm 2023 và 2024. NATO minh họa một hình thức chủ nghĩa siêu quốc gia hẹp hơn, cụ thể hơn so với EU: các thành viên giữ lại chủ quyền đầy đủ đối với gần như mọi thứ ngoại trừ một cam kết chung về phòng thủ quân sự tập thể, được phối hợp thông qua một cấu trúc chỉ huy chung có trụ sở tại Brussels.

Chủ nghĩa siêu quốc gia khu vực và kinh tế ngoài châu Âu

Tổ chức siêu quốc gia không phải là một hiện tượng độc quyền của châu Âu. Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), được thành lập năm 1967, liên kết mười quốc gia Đông Nam Á trong một quan hệ đối tác kinh tế và ngoại giao lỏng lẻo hơn, được mô hình hóa một phần có chủ ý theo hội nhập châu Âu nhưng được xây dựng xung quanh một nguyên tắc sáng lập là không can thiệp vào công việc nội bộ của các thành viên, một triết lý khác biệt đáng chú ý so với sự sẵn lòng của EU trong việc ràng buộc các thành viên vào luật chung. Liên minh Châu Phi (African Union), được thành lập năm 2002 như một tổ chức kế thừa Tổ chức Thống nhất Châu Phi trước đó, theo đuổi hội nhập kinh tế toàn lục địa và hòa giải xung đột giữa 55 quốc gia thành viên của nó. Tổ chức các Nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC), được thành lập năm 1960, cho thấy chủ nghĩa siêu quốc gia hoàn toàn không cần phải liền kề về mặt địa lý — các quốc gia thành viên của nó trải dài Trung Đông, châu Phi, và Nam Mỹ, được kết nối không phải bởi lãnh thổ chung mà bởi một lợi ích kinh tế chung trong việc phối hợp mức sản xuất và giá dầu.

Tại sao các quốc gia tham gia — và tại sao chủ nghĩa siêu quốc gia có giới hạn

Các quốc gia từ bỏ một phần chủ quyền cho các cơ quan siêu quốc gia vì hành động gộp chung có thể đạt được những kết quả mà không quốc gia đơn lẻ nào có thể đạt được một mình: các thị trường lớn hơn và hiệu quả hơn, khả năng răn đe quân sự tập thể đáng tin cậy, các phản ứng phối hợp đối với các vấn đề vượt biên giới một cách tự nhiên, như đại dịch hoặc biến đổi khí hậu, và một tiếng nói tập thể mạnh mẽ hơn trong ngoại giao toàn cầu so với bất kỳ quốc gia cỡ trung nào có thể có được một cách riêng lẻ. Nhưng chủ nghĩa siêu quốc gia không phải là không thể đảo ngược, và nó không được ủng hộ phổ biến trong các quốc gia thành viên — cuộc trưng cầu dân ý năm 2016 của Vương quốc Anh về việc rời khỏi Liên minh Châu Âu, được thông qua với 52% so với 48% và có hiệu lực vào năm 2020, là minh chứng gần đây rõ ràng nhất rằng hội nhập siêu quốc gia có thể gây tranh cãi về mặt chính trị và thậm chí bị đảo ngược, một phần được thúc đẩy bởi những lo ngại rằng việc gộp chung chủ quyền đã đi xa hơn những gì dư luận trong nước sẵn sàng ủng hộ, đặc biệt là xung quanh chính sách nhập cư và quyền lực quản lý.

Vì sao điều này quan trọng đối với kỳ thi

Các đề bài thi về chủ nghĩa siêu quốc gia thường yêu cầu bạn so sánh các tổ chức theo các chiều kích cụ thể — phạm vi địa lý, chiều sâu của quyền lực chung, liệu tổ chức đó chủ yếu là kinh tế, quân sự, hay đa mục đích — hoặc giải thích tại sao một quốc gia có thể chọn tham gia, hoặc rời khỏi, một cơ quan siêu quốc gia. Hãy sẵn sàng đặt EU, Liên Hợp Quốc, NATO, ASEAN, và AU trên một dải phổ tương đối từ "thành viên rộng, quyền lực chung nông" (Liên Hợp Quốc) đến "thành viên hẹp, quyền lực chung rất sâu" (EU), và giải thích Brexit như một trường hợp cụ thể về một quốc gia thành viên đảo ngược hướng đi. Bài học tiếp theo trong đơn vị này chuyển từ những cấu trúc chính trị quy mô lớn nhất này xuống cấu trúc nhỏ nhất — cách ranh giới của một khu vực bầu cử duy nhất có thể được vẽ để thay đổi kết quả của một cuộc bầu cử.