4.4单元 — 超国家主义:欧盟、联合国与北约

上一课把权力下放描述为中央政府把权力向下交给自己领土内的地区。超国家主义则朝相反的方向运动:独立的主权国家自愿把自身主权的一部分向上交给一个凌驾于单个国家(state)之上的共享组织,以追求任何一个国家单独都无法如此有效地实现的经济、军事或外交目标。一个超国家组织本身并不是一个国家(state);它没有自己的主权领土,如果没有成员国选择加入并留在其中,它也无法存在。但发展最成熟的超国家机构对其成员行使着真实的权力,这正是它们具有地理学意义、而非仅仅是象征性的原因所在。

欧盟:主权汇集程度最深的案例

欧盟是世界上一体化程度最深的超国家组织,也是AP人文地理学中被反复提及次数最多的案例。它的根源可以追溯到1951年由六个国家——法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡——组建的欧洲煤钢共同体,其明确目标是把法国和德国的煤炭和钢铁工业如此紧密地捆绑在一起,以至于用其创始人的话说,两国之间再次发生战争将"不仅是不可想象的,而且在物质上是不可能的"。1957年的《罗马条约》把这一构想扩展为欧洲经济共同体,1993年的《马斯特里赫特条约》正式创建了如今的欧盟,增加了共同公民身份,并为共同货币奠定了基础。

如今的欧盟(在英国2020年退出、即"脱欧"之后拥有27个成员国)运作着若干个不同层次的汇集主权。单一市场允许货物、服务、资本和人员以最小的限制在成员国之间流动。欧元截至2020年代中期已被27个成员国中的20个采用,自1999年起(纸币和硬币则于2002年)取代了这些国家的本国货币,这意味着这些国家把对本国货币政策的独立控制权交给了一个共同的欧洲中央银行。申根区取消了大多数成员国之间内部边界上的护照检查,因此,比如说德国和波兰之间的一条边界,对一位跨越它的欧洲公民而言,其运作方式与两个非欧盟国家之间的边界大不相同。通过欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会制定的欧盟法律,在条约所涵盖的政策领域,优先于与之冲突的本国法律——这种法律权力的深度,远远超过联合国这类较为松散的组织对其成员所拥有的权力。

联合国:近乎普遍的成员资格,有限的执行权力

联合国成立于1945年第二次世界大战结束之后,总部设在纽约,具有一种根本不同的性质。欧盟的特点是深而窄——只有27个成员,但共享权力广泛——而联合国的特点则是广而相对浅:193个成员国,基本上涵盖了整个主权国家共同体,但各成员国政府几乎保留了自己全部的主权。联合国大会中,每个成员国无论大小或实力如何都拥有一票,可以通过决议,但这些决议并不像欧盟法律那样具有法律约束力。真正的执行权力掌握在由十五个成员组成的联合国安理会手中,尤其是其五个常任理事国——美国、英国、法国、俄罗斯和中国——它们每一个都拥有否决权,可以阻止任何实质性的安理会决议,这一结构反映的是1945年的力量对比,此后一直被证明极难改革。

联合国的实际影响力,与其说来自直接的执行权力,不如说更多来自它作为外交论坛的角色、其专门机构(世界卫生组织、联合国教科文组织、世界粮食计划署),以及它的维和行动——由成员国自愿提供的部队被部署,以在联合国授权(而不是严格意义上的联合国指挥)之下帮助稳定冲突地区。

北约:建立在集体防御基础上的军事同盟

北大西洋公约组织由美国、加拿大及十个西欧国家于1949年创立,是一个军事同盟,而不是一个通用型的政治或经济机构。它的基本原则是创始条约中的第五条,即集体防御条款:对任何一个成员国的武装攻击,将被视为对所有成员国的攻击,其他成员国有义务作出回应。自冷战结束以来,北约的成员国数量已大幅扩大——从十二个创始成员,到2020年代中期已增至三十多个,芬兰和瑞典也结束了数十年正式军事不结盟的立场,分别于2023年和2024年加入。北约展示了一种比欧盟更狭窄、更具体的超国家主义形式:成员国在几乎所有事务上都保留完全的主权,唯独在集体军事防御这一共同承诺上例外,这一承诺通过总部设在布鲁塞尔的联合指挥结构来协调。

欧洲以外的区域性与经济性超国家主义

超国家组织并非欧洲独有的现象。1967年成立的东南亚国家联盟(东盟),把十个东南亚国家联结在一个较为松散的经济和外交伙伴关系之中,在某种程度上有意仿照了欧洲一体化,但其建立的基础原则是不干涉成员国内政,这与欧盟愿意用共同法律约束成员国的哲学有明显不同。非洲联盟成立于2002年,是此前非洲统一组织的继任者,在其55个成员国之间推动全洲范围的经济一体化和冲突调解。石油输出国组织(欧佩克)成立于1960年,表明超国家主义完全不必要求地理上的连续性——其成员国横跨中东、非洲和南美洲,把它们联系在一起的不是共享的领土,而是在协调石油产量和价格方面共同的经济利益。

各国为何加入——以及超国家主义为何存在局限

各国之所以把一部分主权交给超国家机构,是因为汇集起来的行动能够实现任何单一国家都无法单独达成的成果:更大、更高效的市场,可信的集体军事威慑力,对疫情或气候变化等本身就跨越国界的问题作出协调一致的回应,以及在全球外交中拥有比任何一个中等规模国家单独所能拥有的更强大的集体话语权。但超国家主义并非不可逆转,也不是在成员国内部普遍受欢迎——英国2016年脱离欧盟的公投,以52%对48%的结果通过并于2020年生效,是最近一次最清晰的证明:超国家一体化可能在政治上引发争议,甚至可能被逆转,部分原因是人们担心汇集主权的程度已经超出了国内公众舆论所愿意支持的范围,尤其是在移民政策和监管权力方面。

为什么这对考试很重要

关于超国家主义的考题通常要求你沿特定维度对各组织进行比较——地理范围、共享权力的深度、该组织主要是经济性、军事性还是通用型的——或者要求你解释一个国家(state)为什么可能选择加入、或退出一个超国家机构。要准备好把欧盟、联合国、北约、东盟和非洲联盟大致排列在一个从"成员广泛、共享权力浅"(联合国)到"成员狭窄、共享权力极深"(欧盟)的光谱上,并把英国脱欧解释为一个成员国改变方向的具体案例。本单元的下一课将从这些最大尺度的政治结构转向最小的尺度——单一投票选区的边界如何被划定,以改变一场选举的结果。